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“学霸”南通,沿江出海踏浪疾
嘉兴在线新闻网      2019-03-15 06:17:59     手机看新闻    我要投稿    举报

在《马可·波罗游记》中,南通被描述为一座精巧繁荣、商民互通的“海州小城”。

  近代中国,民族资本家张謇先生的实业版图,为南通奠定了发展之基。

  改革开放之后,滨江临海的南通在民营经济、基础教育等方面飞速发展,被誉为“学霸之城”。

  在时代的风口,南通不断调整发展定位,不乏彷徨和困惑:虽然是全国首批14个沿海开放城市之一,但被宁波等甩在了身后;虽然心怀“北上海”的世纪梦想,但面对苏州等城市借力上海而崛起,一江之隔的南通一次次错失机遇。

在南通市行政审批局政务服务中心的公安窗口,市民正在通过手机软件办理车辆出入市区通行证。

  在近十年里,南通开始了华丽转身。

  随着长江天堑被打通,南通这个“接轨上海”的“插班生”奋起直追,立志要做上海的“北大门”,在推进产业融合、人才对接等方面“火力全开”。

  面对高污染的“金山银山”和群众期待的“绿水青山”,南通坚决不做“偏科生”,在五山和沿江地区生态修复中,展现了壮士断腕的决心和强有力的推进速度。

  作为行政审批制度改革的先行者之一,南通这个“尖子生”突破制度瓶颈和机构藩篱,不断提升服务水平、简化审批流程,营商环境持续改善。

  在南通采访期间,记者走进中央创新区火热的建设现场,饱览生态修复后的沿江美丽风光,深度对话多位政府官员……希望梳理出一系列改革理念和工作脉络,为嘉兴发展找到动力和启示。


  南通要做上海的“北大门”

  在接轨上海这个大“班级”里,南通这个“插班生”比学赶超的劲头十足。

  曾经,南通,南不通。

  上世纪80年代,沪通之间128公里的水运航线足足需要6个小时,“坐船去上海,晚上走,睡一觉就到上海了。”南通市发改委副主任唐国平说。

  “坐车到上海,汽车从轮渡过江,光排队要一个多小时,摆渡要40多分钟,再加上车程,总归要4个多小时。”唐国平说。

  改革开放以来,上海逐渐成为东部沿海经济的“策源地”。对于对面这个“富矿”,南通和嘉兴一样,早就动心了。

  南通如此推介自己:在中国的版图上,处于沿海经济带与长江经济带T形结构交汇点和长江三角洲洲头的城市只有两个,一个是国际大都市上海,另一个就是与其一衣带水、处于长江北岸的南通,南通“据江海之会、扼南北之喉”。

在南通狼山国家森林公园狼山顶眺望江景。

  2003年,南通就提出了“接轨上海、服务上海”的发展战略。但现实情况是:南通与上海隔着长江,可望不可及,接轨力度有限。

  2008年,苏通长江大桥通车。3年后,崇启长江大桥通车。当长江天堑被打通,历史改写。

  苏通长江大桥打通了南通承接上海辐射的经脉,上海大批项目落户南通,以承接上海项目为主的产业园,在南通各地兴起。

  南通被“盘活”了。有一项统计:南通50%的企业与上海合作,60%的货物通过上海口岸,40%的农副产品供给上海;上海市在建的超高层建筑中,每100幢中有15幢由南通建筑企业承建……

  2016年,时任江苏省委书记李强提出:南通是江苏发展的“潜力股”,一定要做好跨江融合、接轨上海的大文章,真正成为上海的“北大门”。

  “北大门”从此一锤定音,南通擂响了争当上海北翼门户城市的时代鼓点。

  2017年4月,南通成立对接服务上海工作协调委员会和对接服务上海办公室;5月,江苏省政府批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》,目标是建设一个集“生态屏障、产业腹地、创新之都、文化名城”于一体的上海“北大门”,发挥承接上海辐射和向北传导带动的双重作用,实现推动区域协同发展。

  同年9月,南通委托江苏、上海的城市规划设计研究院共同开展了南通建设上海大都市北翼门户城市战略规划研究,此外,南通围绕“三港三城三基地”建立9个专项工作推进小组,同时将接轨上海的责任分解给各职能部门和县、区、市,纳入考核。

  在苏通长江大桥、崇启长江大桥承载力超负荷的情况下,南通接轨上海、跨江融合的基础仍然是交通互联。

  目前,沪通铁路、通苏嘉城际、锡通高速均从沪通长江大桥共线过江,崇海通道、北沿江高铁也在规划中,南通“五龙过江”格局已经确定。此外,江海组合港、航空港、信息港“三港”将助力南通成为更加开放的门户。

  产业是沪通经贸合作的核心。南通围绕承接上海产业转移、加强与上海产业配套协作,打造中央创新区、通州湾临港产业新城、启东生命健康科技城三大平台,主动接受上海全球科创中心的辐射带动,其中,启东生命健康科技城与上海张江高科技园区在科技、产业、人才等方面合作共建。

  在加强与上海重点产业和载体对接配套方面,南通着力打造现代先进产业协同发展、文化旅游休闲度假、优质农副产品市场服务保障三大基地,如今“南通:上海下一站”旅游品牌逐步打响,全市5个基地挂牌南通首批上海外延蔬菜生产基地。

  同在长江尾,共饮一江水。在生态共建保护方面,南通围绕共建崇明世界级生态岛,加快推进五山及沿江地区生态修复保护,会同上海共同编制专项规划,形成了规划一体、环保共治、生态协同的共建机制。

  此外,作为一座盛产“学霸”的城市,南通一方面主动承接上海人才资源溢出,同时启动“通籍人才归雁计划”。“以前是南通大学生出去一火车,回来一卡车。”唐国平介绍,如今通过人才新政、赴外招聘等手段,很多上海通籍人才回到家乡创业就业。

  回望历史,展望未来。南通深信,近年来的飞速发展得益于上海的辐射,未来的发展也离不开两地的优势互补和紧密互助,在“高质量发展”这篇大文章中,“接轨上海”必须贯穿始终。

  平地“冒”出一个中央创新区

  在一片曾经被城市遗忘的土地上,南通正在打造科技创新的“最强大脑”。

  在建的中央创新区位于南通城东,曾是崇川区、通州区和南通开发区三区交界处,作为“三不管”地带,在城市发展中一直“靠边站”。

  “这里从前分布着很多农民房和低端加工厂,是城市的‘边角料’,我是土生土长的南通人,中创区开发前从来就没来过。”中创区建设指挥部工作人员张邢健说。

  在城市建设中,这里成了一块“黄金宝地”:周边被商务区、开发区、高新区围合,同时紧邻南通大学,符合国内外科创中心与大学相邻而建的一般规律。

  作为南通打造创新之都的“点睛之笔”,中创区正在经历前所未有的疯狂生长。

  中创区科创中心项目一期工程建设现场,机器轰鸣;马路对面,国际会展中心大型钢结构展厅已经初现雏形;作为中创区之“眼”的紫琅湖,宝葫芦状也已成形。沿湖游览,湖中碧波荡漾,野鸭掠过水面,不时还能看到白鹭飞过,岸堤种满了绿植。“按照市领导的说法,要把最好的地段、最好的环境留给科创企业和公共服务载体。”张邢健介绍,围湖而建的大剧院、美术馆已经完成桩基工程,还在湖边黄金地段为科创机构预留了建设空间。

中央创新区紫琅湖的对岸正在建设南通市的科创和会展中心。

  站在建设指挥部的沙盘前,我们能触摸到中创区的未来:17平方公里的面积上,将建设科创、医学、文创、会展四大中心,今后将成为南通区域科技创新引领区、沪通创新资源合作承载区、城市转型发展示范区以及城市核心。

  近年来,南通在做大经济体量上卓有成效,但产业创新力不够,为了进一步聚集创新和人才资源, 南通提出了建设具有区域影响力创新之都的奋斗目标,在此背景下,中创区应运而生。

  中创区是南通全市名副其实的“头号工程”。“不舍昼夜,争分夺秒,不到两年,南通就平地‘冒’出一个中创区。”张邢健说,2016年9月,中创区建设正式启动,项目规划、土地征收、设施建设等工作随即开展,即使在今年春节期间,中创区也聚集了600多人施工。

  南通举全市之力打造这个崭新的创新集聚区,也是看到了在长三角一体化进程中,上海产业、人才等资源外溢的重大机遇。目前,在中创区已有不少“上海元素”,比如南通与上海交通大学附属仁济医院合作,在中创区共同打造长三角北翼重要的医学综合体。

中央创新区整体布局一览。

  此外,中创区打造了“基于‘两个普惠’、突出‘两个一百’”的政策支持框架。其中,“两个普惠”即对市级层面制定的科技创新和招才引智两大普惠性政策,在中创区落户的企业按照“就高不重复”的原则均能享受;而“两个一百”,即建立“100亿科创基(资)金”和建设“100万平方米人才公寓”。

  中创区还为人才子女提供高水平、多层次的教育服务,区内一所中学和一所小学已主体封顶,计划于今年8月交付使用,此外,一所九年一贯制学校已开工建设,计划2020年8月交付使用。

  一子落而满盘活。按照规划,中创区将成为南通下一块极具“辨识度”的领地。成为沪通创新资源合作首选地,用科技创新助力经济发展——这是中创区的“大志向”。

  良禽择木而栖。优美的环境、优越的区位、高端的配套……中创区虽然仍是一个大工地,但邀约一经发出,便受到了客商的青睐,目前已吸引了约40家高端科研机构落户。

  一个传承百年的绿色梦想

  面对经济发展和生态文明两门“课”,南通不愿做“偏科生”。

  狼山脚下,长江岸边,远远能望见一艘艘货轮驶过。这个曾经的货运码头,如今已经成为市民的滨江公园。

  公园不远处有一个集装箱码头。“那是五山和沿江地区生态修复工程的一个项目,码头场地搬迁已经完成,等土地修复后将引进一个大型主题乐园。”狼山旅游度假区旅游工作局局长邵文建说。

  离江边不远的狼山,有“江海第一山”之称,北宋书法家米芾曾亲笔题书“第一山”。登上山顶,可以远眺烟波浩渺的长江,一条绵延数里的滨江观光带也尽收眼底。让人很难想象这里曾经尘土飞扬、货运繁忙的景象。

  据介绍,南通沿江生态线由狼山、军山、剑山、黄泥山、马鞍山及周边的长江岸线腹地组成,总面积约17平方公里,沿江岸线约14公里。在当年张謇的规划中,这一带是城市的“花园及风景区”,但在此后的发展中,这里却渐渐成为南通“脏乱差”的代名词。

  “上游是在建的沪通大桥,下游是已建成通车的苏通大桥,这里也可以说是接轨上海的‘桥头堡’。”南通市五山及沿江地区建设指挥部办公室副主任张栩龙说,作为长江经济带发展战略和长江大保护的前沿阵地,该地区在城市区位、经济地理和生态阵地各层面都处于重要位置。但由于历史原因,该区域多头分割管理,沿江岸线遍布工业及物流企业和港口码头,虽然为当地经济发展提供了重要支撑,但城市管理难度很大,扬尘、污水、噪声等污染严重。

在南通狼山国家森林公园,市民正漫步其中。

  “滨江不见江、近水不亲水”成为南通城市建设面临的尴尬窘境。是要高污染的“金山银山”,还是要百姓期待的“绿水青山”,南通市委市政府必须作出选择。

  “从沿江大开发到沿江大保护,从中央到地方,发展理念迭代更新。”张栩龙介绍,

  2016年12月,南通市委市政府在充分调研之后,决定把推进五山及沿江地区生态修复保护,作为全市落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的重要举措。此后,南通围绕“既要建好黄金水道、黄金水岸,也要打造绿色走廊、彰显大江风光,推动五山及沿江地区更高质量发展”的目标,把五山及沿江地区整体打造成一个集森林公园、时尚休闲、滨江旅游于一体的公共活动空间。

  2017年春节一过,工程随即铺开,按照划定的道路、水系、林网及景点四条红线,先后启动沿江段企业、排污口、“小杂船”等整治行动,对影响环境的污染企业坚决关停,对符合产业发展要求的企业积极推动向沿海地区转移、向工业园区集聚,进一步优化布局沿江生产、生活、生态岸线。

  据统计,五山及沿江地区共拆迁“散乱污”企业203家,清理整治“小杂船”162条(户),退出港口货运功能、腾出修复岸线5.5公里。

  在“还江于民、还山于林”生态修复工程中,“产业退,港口移,城市进,生态保”。

  去年年底,五山及沿江地区生态修复的主体工程基本竣工。新增森林面积约6平方公里,一个水绿相融的城市“景观核”初步呈现在南通市民面前。

  我们在江边的一块展示牌上看到了这里生态修复前的模样,破旧的厂房沿江而建,民房杂乱无章,岸边还停着各种船只;而如今,草地和绿道相间,亲水观光、体育设施齐全,深受市民喜爱。

  今年春节期间,即便南通雨雪交加,也没有阻挡市民游览五山和沿江地区的热情,7天共接待游客30多万人,其中高峰日接待量超过10万人。

  整个修复工程从决策、动迁、拆除到设施建设、生态绿化,总共只用了两年时间,“南通速度”再次得到检验。“时间紧,任务重,难度的确很大,但背后的支撑力同样强大,上下齐心,合力推进。”张栩龙说,党委政府重视,市委书记每周都来;在房屋拆迁过程中,企业和群众都很拥护;国土、建设、规划、旅游等部门共同努力,形成了前所未有的政府合力。

  “去年开展百日冲刺,白天各条线负责人全部带队上工地,现场协调问题,所有皇冠手机会员版全部放到晚上开。在今年9月南通举行全国森林旅游节之前,还要完成一批建设项目,春节过后,我们便开足马力、火力全开。”张栩龙说,“其实就算在春节期间,市领导也没闲着,实地视察、分解任务,所以正月初七一上班,各条线都领到了任务。”

  “五山及沿江地区的生态修复,不仅提升了南通整体生态和人文环境,也有着历史传承的意义,我们后来者终于实现了张謇‘花园及风景区’的百年梦想。”张栩龙说。

  一枚印章管审批

  在推进审批制度改革、优化营商环境中,南通无疑是“跳级生”和“尖子生”。

  在南通市政务服务中心大厅,一字排开的20个审批窗口,应询、审核、收件……工作人员有序地接待着前来办事的群众。

  “随着南通审批事项‘网上办’的推广,现在最直观的感受是来现场办事的群众少了,排队也减少了。”南通市行政审批局副调研员剑峰说。

  南通“网上办”的成果最先体现在“三超证”办理上。原来,运输企业、个体经营户要专程到大厅办证,来回奔波,现在通过“民生警务”APP,几分钟就能完成申请。后台审核通过后,能将“电子许可证”推送到申请人手机里,申请人凭该证通行。

  近年来,针对企业和群众反映办事“时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多”等问题,南通开始了自我革新。“我们的改革目标可以用‘提速、增效、降本、惠民’这八个字来概括。”剑峰介绍。

  2015年8月,南通在全国设区市中率先成立行政审批局,围绕市场准入、项目建设两大领域,精简审批流程,提高审批效能,将涉及的15个部门的53项行政许可权,全部划入行政审批局集中行使,精简审批节点411个,权力精简率达58.5%,推行“一枚印章管审批”。

  据介绍,在改革实施过程中,南通市行政审批局分阶段推进。最初,该局发挥集中审批优势,对一些审批事项进行整合,比如把外商企业投资批准和工商注册登记合二为一,在一个窗口一步完成。

  此后,南通市行政审批局进而提出了“3550”改革目标,即开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

在南通市行政审批局政务服务中心,市民们正在办理相关手续。

  以工业建设项目施工许可审批为例,南通市行政审批局突破条条框框,把原先施工许可各种审批事项的“串联”改为“并联”。也就是说,企业可以根据自身项目推进的进度灵活自由地办理相关事项,从而把工业建设项目施工许可从120个工作日压缩到了50个工作日以内。

  2016年,在国务院召开的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话皇冠手机会员版上,李克强总理点赞了3个城市改革成效,其中之一便是南通市。这背后,是南通在审批制度改革中激发的经济发展动能。南通国盛铸造有限公司是“3550”改革的首批受惠者之一。当时,该企业厂房扩建,土地性质复杂,对此,南通市行政审批局提前服务,为企业理顺审批流程,该企业最终办完审批手续后4个月就完成新厂房建设。

  此外,在江苏省推行“不见面审批”改革过程中,南通成立了江苏首家大数据管理局,加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。去年,南通推出了政务服务APP——“南通百通”,利用大数据、云计算、人工智能等先进技术,打造南通市民的“掌上办事大厅”,让群众办事更便捷、更智能。

  目前,“南通百通”已经实现了“政务服务”“社会保障”“健康服务”“交通出行”等十大板块功能建设,市民可以一站式获取南通当地的全方位信息服务,点点手机就能完成审批服务事项申报,通过信息化系统流转到各部门进行事项审核,标志着政务事项从“集中办”“网上办”到“掌上办”的全新阶段。

  ◆记者手记

  共同拥抱未来

  迎接华丽嬗变  

  我们从苏通大桥进入南通,下高速后汽车驶入沪通大道,一路高架立交,把我们带入了这个快速运转的城市。

  “南通速度”体现在很多方面,潮流跟得快、项目推进快、行政审批快,让人既惊且佩。在南通各相关部门、建设主体采访时,“快节奏”“火力全开”“连轴转”“不舍昼夜”……这样的词汇经常听到。

  在南通,避不开一个人。一个人影响一座城,他就是状元郎张謇。

  接轨上海,南通有着历史情结:100多年前,张謇依托上海口岸、市场、技术等要素,在家乡南通兴实业办教育。

  生态修复,南通也有着历史情结:100多年前,张謇就把五山和沿江地区规划为“花园及风景区”,这是一个传承百年的绿色梦想。

  近代中国,张謇以南通为实验地,兴办实业、教育,他不仅为南通发展淘来了“第一桶金”,更为南通留下爱拼、进取和创新的精神财富。

  谁说传承不重要?南通发展的历史就是主动革新、追贤思齐的奋斗史。

  当然,嘉兴并不缺精神,其中,最值得弘扬的莫过于首创、奋斗、奉献的“红船精神”。

  经济学家熊彼特说:“没有创新,经济的发展无从谈起。没有创新的增长只是一种所谓‘循环流转’的均衡状态,那只是数量的增长,而不是质的飞跃。”

  南通中央创新区的发展思路,跳出了承接产业梯度转移的思维定势,直接跃升至科技创新的层级,变得格外“高大上”。

  “要把最好的地段、最好的环境留给科创企业和公共服务载体。”采访中听到的这句话让我们印象深刻。好马需好鞍,良禽择木栖,这折射出南通对未来的理解力和放眼未来的定力。

  我们在南通一份招商PPT上看到,嘉兴作为潜在对手出现:嘉兴和南通每平方陆域面积支撑工业产值基本持平,产业层次接近,面临的机遇和挑战有一定相似性,面对上海“1+6”大都市圈规划,都有协同发展的机遇……

  随着沪通各通道的开建,嘉兴与上海之间的时空距离优势正逐渐被稀释。在接轨上海过程中,南通“外练筋骨皮,内练一口气”。对标南通,在上海外溢资源“向左走还是向右走”的抉择中,嘉兴如何提升自我、“内外兼修”,从而增加权重,这一点值得深思。

  在五山和沿江地区生态修复工程中,南通坚决舍弃高污染的“金山银山”,换回百姓期待的“绿水青山”,让城市脱胎换骨,从“临江不见江”变为“显山露水”——南通“纠错”的勇气让人敬佩。

  优美的生态环境就是优质的营商环境。正如皇冠手机登陆网址委书记张兵在全市生态文明建设示范市创建动员大会上所言:“无论是让红船圣地的‘红色’更加鲜艳,还是让一体化国家战略的‘金色’更加耀眼,都离不开生态文明‘绿色’的衬托。”

  面对长三角一体化发展的国家战略,作为上海的南北两翼,嘉兴和南通都在积极拥抱未来,迎接下一个华丽嬗变,我们期待两座城市能携手开启大有可为的新未来。

来源 :嘉报集团    作者: 晚报记者 鲍 嘉 摄影记者 孟多多    编辑:陶玲芳     责任编辑:余婷婷